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□ 周 密

中国商务新闻网近年来，包括特朗普、安倍等政府为归纳、总结并凸显其贡献，将其政策做法以经济学命名的甚为常见。6月28日，白宫总结和发布了拜登政府两年多以来的经济政策，也将其归纳命名为“拜登经济学（Bidenomics）”，称其经济政策是帮助中等阶层，采取自下而上的方式促进经济发展。白宫认为，拜登经济学不仅明显有异于特朗普时期的政策做法，还为其填补政策漏洞和填平发展之坑。两年以来，拜登政府的经济政策对美国经济的复苏产生了明显的效果。该文件全面回顾了拜登政府面对上任时的挑战，围绕三个关键支柱推行经济政策。一是在美国进行明智的公共投资；二是为工人赋权和教育，发展中产阶层；三是促进竞争，降低成本并推动企业家和小企业的蓬勃发展。白宫认为，拜登经济学效果明显，增加了1300万个就业岗位，包括80万个制造业岗位，带动了美国制造业和清洁能源的繁荣，实现了新冠疫情暴发以来最强劲的增长，通货膨胀连续11个月下降，累积降幅超过50%，也负责任地减少了财政赤字。从政策重点来看，拜登政府的经济政策主要有4个方面：

第一，实施更为明智的公共投资。拜登政府努力重建美国的基础设施，包括道路、桥梁、高速互联网、港口和机场。伴随《基础设施和就业法》的实施，全美各州万个项目获得了资助。这些项目要求使用美国制造的产品，扩大了美国制造业的需求。拜登政府通过补贴刺激新建和扩建美国工厂，吸引私营企业投资，强化清洁能源供应链。美国的制造业建设支出在两年内增长了近100%，2022年清洁能源劳动力增加了30万个。

第二，为工人和中产阶级增加了发展机会。拜登政府认为，在其经济政策作用下，美国失业率提前4年降低到4%以下。劳动力市场强劲复苏，工人收入比两年前增加了%，更多的适龄工作美国人进入劳动力市场。拜登政府加强了对注册学徒和职业技术教育项目的投资，争取学前教育和社区大学的更多免费机会。

第三，促进竞争，降低成本，帮助企业家和小企业蓬勃发展。拜登上任后签署了一项有关市场竞争的行政命令，承诺联邦政府将全面、积极地执行反垄断法。这项行政立法确定了拜登政府促进竞争的72项具体举措，促进了美国出现数百万家新的小企业。其中，拜登改变了助听器销售的规则，不再需要依赖处方销售，使得美国消费者以十分之一的价格在便利店即可购买。行政令赋予医疗保险谈判降低处方药的权利，打击禁业禁止协议，促进美国雇员跳槽。

第四，减少赤字，迫使富人和大公司支付公平税收份额。拜登政府认为，特朗普政府的减税措施增加了大量赤字，而低收入者并未因此获益。拜登政府认为其在两年里削减了万亿美元的赤字，成为历史上减少赤字最多的。拜登还签署立法，在未来10年减少超过1万亿美元的赤字，确保高收入美国人和企业支付公平份额，要求最富有的美国人和最大的跨国公司至少按照中产阶层家庭的税率缴税。在打击富人逃税行为的同时，拜登降低处方药成本，提议为工薪阶层和有孩子的家庭减税，扩大儿童税收抵免，继续实施保费税收抵免附加政策等。

不过，拜登经济学的效果并不一定真的那么有效。一系列产业政策的实施大幅改变了企业开展经贸合作的市场条件。补贴和基于市场强势地位的新合规要求迫使不少行业的企业不得不被动响应拜登政府的要求，在美国国内注入更多资金，试图设厂生产。但是，拜登政府的补贴政策即将迎来2024年美国大选的挑战。大多数基础设施项目，尤其是改变发展模式和产业协同方式的投资项目的周期较长，如果不能提供包括合适的产业工人、必要的供应链支持和稳定的市场需求保障，制造业投资增长或许只会是昙花一现。美国作为当前全球第一大经济体，不考虑全球生产分工的实际条件，为国际经贸合作增加意识形态的重重枷锁，试图仅仅依靠自身资源的发展既是低效的，也是难以持续的。或许，即便不考虑此类政策对其它国家乃至全球经贸关系造成的负面冲击，拜登经济学对解决美国经济顽疾是否真的有效还需要再过段时间来作出判定。

（作者系商务部研究院研究员）

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